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  • 龍泉山城市森林公園建設的思考和建議

    2018-09-12 15:51:32
    來源:成都先鋒雜志
    編輯:李仕麗

    成都市政府研究室課題組

    規劃建設龍泉山城市森林公園,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對成都建設國家公園城市重要指示精神的重大舉措;是推動龍泉山從“生態屏障”向“城市綠心”“城市會客廳”轉變,建設高品質和諧宜居生活城市的重要抓手;是優化調整城市空間結構、促進成都市城市格局實現千年之變,實現永續發展的關鍵之舉。為加快推進龍泉山城市森林公園建設,在學習借鑒國內外先進經驗做法基礎上,提出幾點思考和建議。

    龍泉山,位于四川盆地西部,成都平原東緣,是岷江與沱江兩大水系的分水嶺,也是成都平原與川中丘陵的自然分界線,是成都市最為珍貴、不可替代、面向未來的生態戰略空間,對成都乃至成都平原城市群的生態環境和生態安全具有重要意義。但是就目前情況看,還存在生態環境較為脆弱,跨區域資源整合不夠,統籌協調難度較大,運營機制有待理順,建設資金缺口較大等問題。

    筑牢生態本底

    落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念,龍泉山城市森林公園建設堅決不搞大開發。堅持環境保護優先、厚植生態優勢,積極實施“生態+”發展戰略,增加生態資產,減少生態負債,發展生態經濟,走綠色低碳發展新道路。科學規劃生態用地,加強土地利用現狀、生態環境調查,嚴格劃定生態控制線,實行分級管理管控。實施山體生態修復,開展困難立地、垮塌山體、礦山、取(棄)土場、裸露邊坡及巖層生態修復。推進水生態工程建設,多措并舉、系統建設,構建科學、節約、實用的水生態系統。構建生態景觀系統,保護現有生態資源、提升森林質量,加快建設天府植物園,以森林公園、各類生態公園、生態區域、生態廊道為重點,打造森林天際線優美、層次清晰、景觀豐富、色彩斑斕、生物多樣、生態良好的生態景觀系統。

    創新體制機制

    借鑒國家以開發區管理體制推動特定區域經濟社會發展的思路,探索建立適應推動特定區域生態環境保護發展的體制機制,在高效推進生態環境保護發展的同時,為新時代治理體系治理能力現代化貢獻成都經驗。探索在龍泉山城市森林公園建設區域設立專門“保護發展區”,設立一級財政、一級金庫,并賦予龍泉山城市森林公園保護發展區建設、保護、管理、綠化、旅游開發、行政執法、建設工程質量監管等職能,高標準、高質量、高效率推進龍泉山城市森林公園建設。

    加強資金保障

    歸集市級財政交通、建設、農林水等專項資金投入、鎖定土地資源出讓增值收益、統籌配套服務設施建設用地出讓收入等,統一用于龍泉山城市森林公園建設。創新投融資方式,開拓多元化投融資渠道,引入政策性金融機構。以森投公司為平臺,加強與各類金融機構的合作,包括共同投資設立產業投資基金,爭取龍泉山城市森林公園建設金融支持。同時, 加強與國際金融組織合作,推進金融支持節能減排和綠色貸款的示范項目。

    強化推進落實

    建立保護發展長效機制,建議加快研究制定龍泉山城市森林公園建設指導性意見,加快推進龍泉山城市森林公園保護立法,盡快發布公園建設總規及系列專項規劃,指導公園建設保護各項工作。加強組織領導,在市實施“東進”領導小組領導下,建立并落實市委、市政府分管領導主持的龍泉山城市森林公園建設聯席會議制度,定期召開聯席會議協調解決公園規劃建設推進中存在的困難及問題。發揮“管委會+平臺公司”優勢,建議森投公司與龍泉山城市森林公園管委會同址辦公,并強化管委會對森投公司的管理權限。加強推進督查,分解落實相關區(市)縣年度工作任務,結合年度計劃和政府目標管理,優化調整指標考核和重點任務。開展建設規劃目標和重點任務的跟蹤監測、中期評估和五年滾動修編。創新監測評估指標,鼓勵公眾參與規劃效果評估,利用信息化手段跟蹤分析規劃實施情況。研究建立龍泉山城市森林公園綠色經濟的統計、監測和考核制度。

    聯合周邊市共同推進

    深入推進區域合作,加強與綿陽、德陽、眉山、樂山合作,推動編制跨區域的龍泉山保護建設規劃。加強基礎設施銜接,在道路、橋梁隧道、水域系統、交通安全設施等方面加強統籌,推動構建統一的保護和建設標準體系。加強人文資源整體包裝,深度挖掘龍泉山自然和人文資源,提升打造市域內的三岔湖、張飛營等自身資源。同時,整合市域外的樂山大佛等世界級旅游資源,聯合綿陽、德陽、樂山、眉山舉辦龍泉山跨區域旅游節慶,共同謀劃龍泉山城市森林公園整體形象推介,共同編制龍泉山城市森林公園旅游“大線路”,共同打造龍泉山城市森林公園旅游“大品牌”,提高國內外影響力。加強生態環境聯動治理,推動建立跨區域的龍泉山環境治理聯席會議制度,加強生態安全應急聯動預警,建立環境治理聯合執法機制。同時,積極爭取建立省級協調機制,加強省級層面統籌力度。

    提升國際影響

    主動對接聯合國環境規劃署等國際組織,深化與聯合國人居署交流合作,定期召開龍泉山城市森林公園發展研究國際論壇,努力將龍泉山城市森林公園打造成為全球著名的植物研究中心、科普教育中心和生態旅游基地。

    課題組成員

    魏遠剛 姜麗紅 黃毅(執筆)蘇展(執筆)


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