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  • 成都“東進”引領城市格局“千年之變”

    2019-01-11 10:18:05
    來源:四川日報
    編輯:黃赟

    成都市實施“東進”戰略總體規劃空間結構圖。

    加快發展中的特大城市,如何應對一系列“大城市病”,找到自己的破局路徑?

    不斷發問、不斷思考、不斷探路,成都這座特大城市,找到了自己的路徑:構建“一心兩翼三軸多中心”多層次網絡化城市空間結構,讓成都由“兩山夾一城”的逼仄,變為“一山連兩翼”的開闊,實現城市格局之變。

    跨越龍泉山,向東發展,“東進”戰略的實施,成為成都加快建設全面體現新發展理念的城市、推動發展格局轉變的重大戰略舉措。

    2017年4月25日,成都正式開啟“東進”征程。人流、物流、資金流,不斷向這里匯聚。如今放眼望去,成都東部的大地上,一切都鉚足了干勁:交通在暢達,項目在匯聚,公園在生長,“新城”在崛起……

    按照“高筑城、廣聚人、強功能、興產業”要求,擔當全省“主干”責任的成都,正努力把“東進”區域建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的東部家園。□文君 (圖片由成都市發改委提供)

    為何“東進”?不止是開辟城市永續發展空間

    成都是一座有著4500年文明史和2300年建城史的城市,從古至今城址未易、城名未變,在龍門山脈和龍泉山脈之間呈同心圓擴張。這樣的中心城市格局使得人口資源環境壓力不斷加劇,產生交通、環境等諸多“大城市病”。

    人口的加速聚集,讓“大城市病”問題加速凸顯。目前,成都的人口正以每年50萬人的速度新增。不僅如此,中心圈層國土開發強度達到84.8%,全市工業存在發展空間不足等問題。因此,城市發展亟須拓展新的空間。

    向哪里拓展?在成都看來:簡陽劃歸成都代管為優化城市空間結構、重塑城市經濟地理開辟了新空間。而天府國際機場的建設,則為成都打造國家西向開放前沿、建設國際門戶城市提供了新機遇。

    2017年,成都提出了“東進、南拓、西控、北改、中優”的空間地理格局。其中,備受關注的“東進”總體規劃范圍包括簡陽市、金堂縣全城、龍泉驛區車城大道以東區域以及青白江區、天府新區成都直管區的龍泉山區部分,涉及84個鄉鎮,規劃范圍面積3976平方公里,約占市域面積的28%。

    “東進”戰略的意義,不止對成都而言。“搭乘成都‘東進’東風,我們當地的發展也在不斷提速。”資陽市雁江區臨江鎮黨委相關負責人介紹,去年4月總投資規模約490億元、四川投資額度最大PPP項目——天府國際機場資陽臨空經濟區產業新城項目落地資陽,而臨江鎮正是直接受益者之一。成都市規劃局相關負責人表示,成都實施“東進”有助于帶動成渝城市群相向發展,推動區域空間協同治理。其中,成都天府國際機場將形成新綜合樞紐,起到對接“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略的重要作用。

    四川省社會科學院教授李后強這樣看待成都“東進”戰略,“從經濟上看,‘一山兩翼’是以成都中心城區和東部城市新區為核心的橄欖形雙核城市,以周邊城市為‘衛星’,可以畫出一個像雙黃蛋的經濟區。這是個遵循差異協同規律的整體區域,能夠發揮出良好的協同效應。特別是該經濟區處于東西結合、南北交匯的中間地帶,經濟較四周發達,具有很強的輻射力和吸引力,完全可能成為成都平原經濟區的強大引擎。”

    如何“東進”?以“千年立城”的靜氣打造東部新城

    在“東進”這張白紙上,要畫出一幅怎樣的圖景?成都確立了這樣的原則:學習借鑒雄安新區規劃建設經驗,堅守“千年立城”靜氣,保持“留白增綠”定力,科學確定規劃建設時序,以公園城市的理念規劃和建設好東部新城。

    “東進”戰略提出后,一場向全球借智的規劃行動也同步啟動。近期發布的《成都市實施“東進”戰略總體規劃(2017-2035)》初步方案這樣描繪“東進”的未來:力爭2020年,初步建成國家級國際航空樞紐,基本形成東部城市新區基礎設施框架;2035年,基本建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城;2050年,成為全球航空網絡中的重要節點、國際級創新產業發源地、獨具天府文化魅力的公園城市。

    萬丈高樓平地起。在將近4000平方公里的面積上“揮毫潑墨”,時序是關鍵。為此,成都在“東進”區域擺下四個新城,即簡州新城、淮州新城、天府國際空港新城、簡陽城區,并以此為核心區作為“東進”的起步區。

    如果從空中俯瞰會發現,這四個新城都布局在一條南北走向的河流兩岸。這條河,正是長江上游的重要支流——沱江,同時也是“東進”區域的核心生態骨架。

    這樣的布局,并不是巧合。“擁江發展”是國際上許多城市發展的共識,在國內外都能找到很多成功案例。成都自身2300年建城史就是依靠錦江“擁江發展”,歷史上形成了“兩江環抱”的城市格局。

    而“東進”戰略下,成都正在開辟新的發展軸,將龍泉山東側沱江發展軸確定為實施“東進”戰略支撐性、引領性重大工程。

    按照“將沱江軸線打造成為以大江大河自然要素為特色的世界級城市綜合發展軸”的目標要求,借鑒國內外擁江發展城市軸線的規劃建設經驗,成都市編制了《龍泉山東側沱江發展軸總體規劃》,將沱江軸線定位為支撐“東進”區域構筑“公園城市新畫卷、擁江發展新格局”的核心軸線,以“治水—筑景—塑業—立城—聚人”五大規劃策略,形成“1條生態廊道筑基底、5核10鎮定格局、8段百景共演繹、500公里綠道串全域”的總體結構。

    效果如何?“四城一園”齊發力奠定發展基礎

    去年12月19日,2018年實施“東進”戰略現場推進會暨“東進”區域重大基礎設施及公共服務設施集中開工儀式上,52個項目集中開工,總投資812.1億元。本次集中開工項目既包含了支撐“東進”區域開發建設,提升城市承載力的市域快速路、新城主干路網、綜合管廊、綜合交通樞紐項目,又包含了展示新城形象和增強城市功能的城市展廳、商業綜合體、新居工程等。

    曾經有這樣一種形象的說法,“隔著龍泉山,風景兩重天”,意思是龍泉山東邊跟西邊兩個區域發展差距較大,而現在,一個又一個實打實的項目開建,讓這種差距正在漸漸消弭。

    日新月異的變化,在四個新城感受明顯。金堂縣淮口鎮,經歷了從一般鄉鎮到優先發展重點鎮、衛星城、淮州新城核心區的城市演化進程,昔日破舊的鄉村、低矮的土坯房、泥濘的羊腸小道已經成為記憶。布局于此的通航機場將在明年底完成建設并報西南民航管理局驗收,這是國內少有的水陸兩棲通用機場,將成為淮州新城產業騰飛的重要載體之一。

    在成都天府國際空港新城,一個又一個重大項目接踵而至。去年9月,成都天府國際空港新城8個重大產業項目在成都高新東區集中開工。此次集中開工項目總投資近470億元,包括“云錦天府”新經濟產業項目5個、航空物流項目2個以及航空維修制造項目1個,標志著空港新城三大主導產業——航空產業、臨空現代服務業及臨空新經濟產業發展進入全新階段。其中,“云錦天府”新經濟項目備受重視。該項目被列入成都100個重點攻堅項目,是成都高新區和中國電信四川公司等企業合作共建的新經濟產業平臺,未來將搭建云計算、大數據、游戲、移動互聯網、新媒體、影視娛樂等產業鏈體系,打造全國一流的數字文創產業集群。截至目前,天府國際空港新城已經累計入庫項目245個,已簽約及注冊項目64個,協議總投資超過1600億元。

    “東進”區域,生機無限。按照部署,今年將是成都“東進”戰略實施整體成勢關鍵之年。成都將著力解決好“東進”戰略實施在統籌機制、交通聯系、建設時序、要素保障等方面存在的問題,堅守戰略目標、聚焦基礎工程、加大推進力度,將“東進”規劃落實到重大項目工程上,加快把“規劃圖”變成“施工圖”“實物量”,全力推動“東進”戰略成勢成型。


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